醫(yī)保結余留用促高值耗材落地臨床

高值醫(yī)用耗材集采奔入第五個年頭，耗材集采競價規(guī)則、質量、供應、配送、使用的保障機制不斷規(guī)范和體系化。

日前，湖南省發(fā)布《關于國家組織藥品高值醫(yī)用耗材集中采購工作中醫(yī)保資金結余留用的實施意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），將對高值耗材集采首個集中采購周期實行醫(yī)保資金結余留用。隨著醫(yī)用耗材集采常態(tài)化，各地針對醫(yī)療機構的激勵措施也在逐步跟進，推動耗材集采和供應可持續(xù)發(fā)展。

提升采用積極性

按照湖南省的規(guī)定，各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)協(xié)議醫(yī)療機構中選產品約定采購量和中選價格、非中選產品使用金額，以及集采產品支付比例和統(tǒng)籌地區(qū)參保患者人次占比等因素，計算協(xié)議醫(yī)療機構集采通用名藥品、同類高值耗材醫(yī)保支出金額，低于集采產品醫(yī)保資金預算的部分，為結余測算基數(shù)。即：結余測算基數(shù)＝集采高值耗材醫(yī)保資金預算－（集采高值耗材約定采購量×中選價格+非中選高值耗材使用金額）×集采高值耗材支付比例×統(tǒng)籌地區(qū)參保患者人次占比。在設定留用比例方面，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)各協(xié)議醫(yī)療機構考核結果，按不高于50%的比例確定。也就是說，結余留用金額＝結余測算基數(shù)×結余留用比例。

梳理可見，除湖南外，江蘇省醫(yī)保局也曾在《治理高值醫(yī)用耗材改革實施方案》中提到，要加快推進總額控制下的醫(yī)保支付方式改革，完善“結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，促進醫(yī)療機構將高值醫(yī)用耗材使用內化為運行成本。

一位行業(yè)專家向《醫(yī)藥經濟報》記者表示，測算方法和留用比例等規(guī)則的確立，使得結余留用對高值耗材集采的影響愈發(fā)明顯。運用結余留用模式有助于醫(yī)療機構推進成本控制，但也可能滋生灰色利益空間，因此，需要通過嚴格考核進行管理。根據(jù)《征求意見稿》，湖南省將“貨款直接結算占比”列為關鍵考核指標之一。上述專家認為，在考核壓力的驅動下，湖南有望加速推進貨款直接結算工作，將縮短相關耗材的回款周期。

事實上，除了結余留用政策外，其他地區(qū)也出臺了相關措施，提升醫(yī)療機構采用耗材集采產品的積極性。記者留意到，今年1月中旬，甘肅省甲狀腺試劑集采在價格因素的基礎上，引入經濟技術標評分，對產品市場份額、配套能力、產品質量進行綜合考量，競價與議價兩種中選方式給予企業(yè)多種選擇，穩(wěn)定企業(yè)中選預期。同時充分尊重臨床意愿，醫(yī)療機構可自由選擇剩余量分配，獲得更大自主選擇權，確保臨床使用的穩(wěn)定性。

規(guī)則平衡性更強

目前，高值耗材集采范圍已從較成熟的骨科器械、冠脈支架拓展至快速導入的電生理、藥物球囊等，同時角膜塑形鏡、種植牙、正畸等消費類器械也紛紛吹響集采號角。

財信證券分析師龍靖寧分析認為，當前，醫(yī)用耗材集采已將部分臨床用量大、臨床使用成熟、采購金額高、市場競爭較充分的醫(yī)用耗材納入采購范圍，通過公開透明的競爭規(guī)則，促使價格回歸合理水平。相較冠脈支架集采、關節(jié)集采，脊柱類耗材集采、電生理集采、藥物球囊集采，更強調企業(yè)的供應、產能、配送等方面的能力，引入兜底機制、對剩余量進行二次分配、科學化分組競爭，給予了中小企業(yè)更多機會，規(guī)則設置平衡性更強。

國科恒泰負責人表示，帶量集采后，在國家醫(yī)保的保供要求下，廠家會進一步提升供應鏈的穩(wěn)定和安全性。為了保障供應鏈的持續(xù)服務，企業(yè)也會側重尋找大型規(guī)模化的流通平臺承擔供應鏈倉儲、物流、配送、數(shù)據(jù)等綜合服務。

不過，伴隨著DRG/DIP付費改革的實施，醫(yī)療機構的治療路徑也發(fā)生轉變。在部分復雜病例中，高價新技術的使用可能會受到約束?；趯εR床質量和效率的考量，以及鼓勵藥械企業(yè)堅持創(chuàng)新，政策層面也進行了積極調整。去年12月，浙江省醫(yī)保局公開征求《浙江省創(chuàng)新醫(yī)藥技術醫(yī)保支付激勵管理辦法（試行）（征求意見稿）》的意見，明確符合條件的創(chuàng)新藥械經申報和認定后，可納入DRG醫(yī)保支付激勵范圍。創(chuàng)新藥械申報審核通過后，醫(yī)保部門將按本年度DRG清算總額的一定比例確定激勵總額。上述企業(yè)負責人預測，隨著集采及DRG等政策對醫(yī)療機構的激勵持續(xù)加碼，高端創(chuàng)新醫(yī)械有望憑借強大的產品優(yōu)勢，及時進入臨床使用并加速推廣。

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